НАВЕРХ

Вопросы от отраслевых организаций

ОЦКС
РОСАТОМ

Реестр вопросов по ценообразованию, сметному нормированию, проверке достоверности определения сметной стоимости при сооружении ОИАЭ в рамках информирования и проведения разъяснительной деятельности Управлением отраслевого ценообразования и управления стоимостью в строительстве Госкорпорации «Росатом» организаций атомной отрасли, участвующих в реализации инвестиционно-строительных проектов Госкорпорации «Росатом», об изменениях в федеральном законодательстве и нормативных правовых актах в рамках реализации Минстроем России мероприятий по совершенствованию системы ценообразования в строительстве Российской Федерации.

  • Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства ОИАЭ

    Вопрос:

    При определении затрат базисно-индексным методом стоимость оборудования и материалов необходимо определять по базисным ценникам 2001 года. Только при отсутствии в базисных сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции, допускается определять затраты на основании прайс-листов в текущем уровне цен с приведением стоимости в базисный уровень цен 2001 г. (на 01.01.2000) методом «обратного счета» по индексам изменения сметной стоимости на соответствующий период.

    При прохождении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства пересчет стоимости оборудования и материалов из текущего уровня цен в базисный осуществляется методом «обратного счета» индексами, указанными в конце сводного сметного расчета. Каким документом регламентировано, что пересчет стоимости из текущего уровня цен в базисный осуществляется индексом, указанным в конце сводного сметного расчета, а не на дату предоставления прайсов?

    Ответ:

    В соответствии с п.30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, сметная документация составляется с применением базисного уровня цен и цен, сложившихся ко времени ее составления. Стоимость МТРиО, отсутствующих в сборнике государственных сметных нормативов, следует определять методом «обратного счета» на основании информации (прайс-листов) о текущей стоимости применяемого оборудования, материалов, изделий и конструкций. Таким образом, прайс-листы должны быть сформированы не ранее чем за 3 месяца до даты составления ССР (п. 3.4.2 приложения N 1 к ЕОМУ). Следовательно, индекс изменения сметной стоимости, применяемый для пересчета МТРиО из текущего уровня цен (сложившегося ко времени составления сметной документации) в базисный и обратно должен быть одинаковым и соответствовать периоду составления ССР.

  • Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства ОИАЭ, строящихся за рубежом

    Вопрос:

    В соответствии с п. 3.3.1.4.1 Единого отраслевого порядка проведения анализа и оценки проектной документации (Приказ ГК «Росатом» от 31.05.2017 N 1/485-П в редакции от 20.12.2019) в составе раздела «Смета на строительство объектов капитального строительства» в соответствии с Письмом Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерства внешних экономических связей Российской Федерации от 31.05.1993 N 12-134 «О Порядке составления сметной документации по объектам, строящимся за границей» на проверку предоставляется сводный сметный расчет стоимости строительства объекта, составленный во внутренних (базисных) ценах для условий базисного района (Московская область) для использования при составлении смет в смешанных ценах (в том числе для определения количества материальных и трудовых ресурсов).

    Просьба разъяснить в каком виде и объеме представляется ССР: соответствующий требованиям п. 2 Порядка, утвержденного Письмом 1993 г. (без учета затрат по главам 1, 9, 10, 11, затрат на авторский надзор и пр.), либо в соответствии с требованиями МДС 81-35.2004.

    Ответ:

    В соответствии с пунктом 3.6 приложения N 1 к Единым отраслевым методическим указаниям по разработке задания на проектирование объекта капитального строительства (далее – ЕОМУ), утвержденным приказом Госкорпорации «Росатом» от 07.11.2019 N1/1219-П, сводный сметный расчет (ССР) выполняется на основании положений МДС 81.35-2004. Сводный сметный расчет должен быть выполнен в базисном уровне цен Российской Федерации. В приложении к сводному сметному расчету во внутренних (базисных) ценах Российской Федерации должна быть сформирована выборка трудовых и материальных ресурсов (п. 2.13 Порядка составления сметной документации по объектам, строящимся за границей с участием организаций Российской Федерации, введенного в действие письмом Госстроя России от 31.05.1993 N 12-134 (далее – Порядок).

    Согласно положениям Порядка, на основании данных ССР во внутренних (базисных) ценах (в том числе по количеству материалов и трудовых ресурсов) составляется сводная смета в смешанных ценах.

    Вопрос:

    В соответствии с п. 3.3.2.3.6 Единого отраслевого порядка проведения анализа и оценки проектной документации (Приказ ГК «Росатом» от 31.05.2017 N 1/485-П в редакции от 20.12.2019) предметом анализа и оценки сметной части проектной документации по проектам сооружения АЭС за рубежом является проверка на установление соответствия или несоответствия сметной документации сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, и требованиям порядка составления сметной документации по объектам, строящимся за границей.

    Просьба разъяснить какие документы первичны для принятия к руководству при разработке СД (в составе ССР, составленного базисно-индексным методом) в случае различных подходов: Порядок, утвержденный Письмом 1993 г. или базовые принципы, прописанные МДС 81-35.2004, при определении одних и тех же затрат (например, размер транспортных расходов).

    Ответ:

    Механизм определения стоимости строительства объектов, расположенный за пределами территории Российской Федерации установлен Порядком, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН).

    При этом, Порядок введен в действие в 1993 году и содержит ссылки на утратившие силу нормативные документы. При пользовании Порядком ссылки на недействующие документы необходимо заменять нормативами, включенными в ФРСН.

    Например: Транспортные расходы по перевозке грузов по территории Российской Федерации необходимо определять в соответствии с МДС 81-35.2004; накладные расходы и сметную прибыль для российских организаций – на основании МДС 81-33.2001 и МДС 81-25.2001.

    Вопрос:

    Возможность замены Сводной сметы в смешанных ценах предусмотренной документом ФРСН «Порядок составления сметной документации по объектам, строящимся за границей» (письмо Госстроя России от 31.05.1993 N 12-134) на оценку стоимости по 3 классу ТСМ NC:

    «Возможно ли отменить требование о составлении Сводной сметы в смешанных ценах на объект строительства за рубежом, предусмотренной Приказом Госкорпорации «Росатом» N1/485-П от 31.05.17 «Об утверждении Единого отраслевого порядка проведения анализа и оценки предпроектной, проектной документации и результатов инженерных изысканий в Госкорпорации «Росатом» (в ред. Приказа N1/1511-П от 26.12.2018) сохранив при этом требование формирования оценки стоимости сооружения объекта за рубежом по 3 классу ТСМ NC, предусмотренной тем же приказом? Поскольку по составу исходных данных, содержанию расчетов и, по сути, эти документы аналогичны».

    Ответ:

    «Предметом анализа и оценки сметной части проектной документации по проектам сооружения АЭС за рубежом является проверка на установление соответствия или несоответствия:

    • сметной документации, составленной в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000, сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов;
    • сводной сметы в смешанных ценах требованиям Порядока составления сметной документации по объектам, строящимся за границей, введенного в действие письмом Госстроя России от 31.05.1993 N 12-134 (далее – Порядок).

    Предметом верификации стоимости строительства по 3-му классу является проверка на соответствие требованиям Методических указаний по проведению оценки стоимости сооружения АЭС в Российской Федерации и за рубежом по 3-му классу точности (от 28.06.2018 N 1-8/19-ПД, дале – Методические указания).

    В соответствии с Методическими указаниями оценка стоимости строительства по 3-му классу осуществляется на основании проектной (в том числе сметной) документации, получившей положительное заключение по результатам экспертизы. Кроме того, оценка по 3-му классу выполняется в ценах соответствующих лет с учетом срока реализации проекта и индексов эскалации, а также должна содержать оценку рисков проекта и их влияние на сроки и бюджет.

    Учитывая разные подходы при составлении указанных документов они не являются взаимозаменяемыми.

    Вопрос:

    Согласно «Порядку составления сметной документации по объектам, строящимся за границей с участием организаций Российской Федерации» (утвержден Письмом Госстроя от 31.05.1993 № 12-134) лимит средств в смешанных ценах на строительство временных зданий и сооружений определяется расчетом в процентах от стоимости строительно - монтажных работ. Для этого:

    1. Определяется общая сметная стоимость титульных и нетитульных зданий и сооружений во внутренних (базисных) ценах РФ (в расчет включается только стоимость СМР), составленная по набору зданий и сооружений ПОС.
    2. Определяется стоимость строительно-монтажных работ по главам 1-7 ССР в тех же ценах, как учтенная в накладных расходах.
    3. Для исчисления лимита средств в смешанных ценах на строительство ВЗиС определяется расчетный процент путем деления стоимости СМР во внутренних (базисных) ценах РФ, принятых по набору ВЗиС, установленному ПОС, к стоимости СМР по главам 1 - 7 ССР в тех же ценах.

    Прошу уточнить, от какой стоимости в процентах определяется стоимость ВЗиС в сводной смете в смешанных ценах? Каким образом следует учитывать стоимость оборудования ВЗиС в сводной смете в смешанных ценах?

    Ответ:

    В соответствии с п.3.6 приложения № 1 к Единым отраслевым методическим указаниям по разработке задания на проектирование объекта капитального строительства (далее - ЕОМУ), утвержденным приказом Госкорпорации «Росатом» от 07.11.2019 №1/1219-П, сводный сметный расчёт стоимости строительства выполняется выполняется на основании положений МДС 81.35-2004 (приказом Минстроя России от 06.10.2020 №592/пр признано не подлежащим применению постановление Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской федерации» (МДС 81.35-2004)).

    В свою очередь приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Методика). В соотвествии с п. 136 Методики при определении стоимости ресурсным или ресурсно-индексным методом сводный сметный расчет разрабатывается в текущем уровне цен. При определении сметной стоимости базисно-индексным методом одновременно со сводным сметным расчетом в текущем уровне цен разрабатывается отдельный сводный сметный расчет в базисном уровне цен.

    В приложении к сводному сметному расчету во внутренних (базисных) ценах Российской Федерации должна быть сформирована выборка трудовых и материальных ресурсов (п.2.13 Порядка составления сметной документации по объектам, строящимся за границей с участием организаций Российской Федерации, введенного в действие письмом Госстроя России от 31.05.1993 № 12-134 (далее – Порядок).

    Согласно положениям Порядка, на основании данных ССР во внутренних (базисных) ценах (в том числе по количеству материалов и трудовых ресурсов) составляется сводная смета в смешанных ценах.

    Вопрос:

    Согласно п.3.3.1.3 «Единым отраслевым методическим указаниям по мониторингу цен строительных ресурсов для объектов, реализуемых за пределами Российской Федерации» (утверждены Приказом ГК «Росатом» от 06.09.2018 № 1/990-П) сметная цена на основании данных мониторинга цен МТРиО определяется как среднеарифметическое значение из представленных цен.

    Возможно ли применять данный подход при формировании стоимости ресурсов по результатам мониторинга цен за пределами РФ при определении стоимости строительства при прохождении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства?

    Ответ:

    Механизм определения стоимости строительства объектов, расположенный за пределами территории Российской Федерации установлен Порядком, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН).

    При этом, Порядок введен в действие в 1993 году и содержит ссылки на утратившие силу нормативные документы. При пользовании Порядком ссылки на недействующие документы необходимо заменять нормативами, включенными в ФРСН.

    В соответствии с приказом Минстроя России от 15.06.2020 № 317/пр «Об утверждении методики определения сметной стоимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации» для материалов, изделий и конструкций, приобретаемых на территории Российской Федерации - на основании расчета сметной цены с учетом информации, размещенной в ФГИС ЦС. До размещения информации в ФГИС ЦС сметная цена материалов, изделий и конструкций, приобретаемых на территории Российской Федерации, принимается на основании данных конъюнктурного анализа стоимости.

    До размещения информации в ФГИС ЦС стоимость перевозки приобретаемых на территории Российской Федерации материалов, изделий и конструкций определяется на основании данных конъюнктурного анализа стоимости. Для материалов, изделий и конструкций, приобретаемых в стране строительства или третьих странах - на основании данных конъюнктурного анализа стоимости.

    В соответствии с п.30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, сметная документация составляется с применением базисного уровня цен и цен, сложившихся ко времени ее составления. Стоимость МТРиО, отсутствующих в сборнике государственных сметных нормативов, следует определять методом «обратного счета» на основании информации (прайс-листов) о текущей стоимости применяемого оборудования, материалов, изделий и конструкций. Таким образом, прайс-листы должны быть сформированы не ранее чем за 3 месяца до даты составления ССР (п. 3.4.2 приложения № 1 к ЕОМУ). Следовательно, индекс изменения сметной стоимости, применяемый для пересчета МТРиО из текущего уровня цен (сложившегося ко времени составления сметной документации) в базисный и обратно должен быть одинаковым и соответствовать периоду составления ССР.

    Вопрос:

    В настоящее время для определения сметной стоимости строительства за границей применяется «Порядок составления сметной документации по объектам, строящимся за границей с участием организаций Российской Федерации», утвержденный Письмом Госстроя России от 31.05.1993 № 12-134 (Федеральный реестр сметных нормативов по состоянию на 01.06.2020 п.86).

    В Минстрое России утверждена «Методика определения сметной стоимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории РФ» (утверждена приказом от 15.06.2020 № 317/пр, находится на согласовании в Минюсте).

    Прошу дать разъяснения, каким нормативным документом следует руководствоваться при определении сметной стоимости строительства за границей, принимая во внимание тот факт, что в действующих договорах на проектирование (например, АЭС «Аккую», АЭС «ПАКШ-II») предъявляется требование руководствоваться Письмом Госстроя России от 31.05.1993 № 12-134.

    Ответ:

    Письмом от 03.07.2020 №1-12/25976-ИВК были направлены разъяснения основных положений Методики определения сметной стоимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации» (приказ Минстроя России от 15.06.2020 № 317/пр, далее – Методика) и приложена сравнительная таблица порядка составления сметной документации в соответствии с «Порядком составления сметной документации по объектам, строящимся за границей с участием организаций Российской Федерации» (введен в действие письмом Госстроя России от 31.05.1993 № 12-134) и Методикой.

    Дополнительно сообщаю, в соответствии с пунктом 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009) Методика направлена на регистрацию в Минюст России. До государственной регистрации Методика не имеет нормативного правового характера, в связи с чем не является обязательной для применения.

    Согласно проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях установления механизма определения стоимости строительства, реконструкции объектов капитального строительства за пределами территории Российской Федерации и проведения государственной экспертизы проектной документации таких объектов», внесенному Минстроем России в Правительство Российской Федерации в марте 2020 года, положения Методики не распространяются на соответствующие правоотношения в случае, когда договор на подготовку проектной документации объекта капитального строительства заключен до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

  • Проверка достоверности расчета стоимости работ по вводу в эксплуатацию

    Вопрос:

    Отсутствие отраслевой сметно-нормативной базы, внесенной в Федеральный реестр сметных нормативов.

    Ответ:

    В целях организации разработки в Госкорпорации «Росатом» сметных нормативов для объектов использования атомной энергии создана рабочая группа для урегулирования вопросов разработки, согласования и утверждения государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок для объектов использования атомной энергии, проведения работ по техническому нормированию (распоряжение от 15.01.2019 N 1-12/21-Р). В своей деятельности рабочая группа руководствуется порядком утверждения сметных нормативов (приказ Минстроя России от 13.01.2020 N 2/пр). Организации, входящие в контур Госкорпорации «Росатом», направляют руководителю рабочей группы предложения об актуализации сметных нормативов с приложением документов, перечень которых указан в приказе Минстроя России от 13.01.2020 N2/пр.

    В настоящее время в рамках проводимой работы в Госкорпорации «Росатом» разрабатывается 239 проекта ГЭСН (ФЕР), в том числе 40 нормативов получили положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» и рассмотрены на Научно-экспертном совете при Минстрое России для последующего их включения в Федеральный реестр сметных нормативов.

  • Порядок формирования стоимости разделов ССПР

    Вопрос:

    Определить порядок формирования стоимости разделов ССПР:

    • Раздел III «Затраты на участие эксплуатационного персонала заказчика в процессе выполнения пусконаладочных работ».
    • Раздел IV «Прочие работы и затраты»

    И порядок формирования услуг по обучению эксплуатационного персонала АЭС.

    Ответ:

    В раздел 3 Сводной сметы включаются затраты на участие эксплуатационного персонала в процессе выполнения ПНР, численность эксплуатационного персонала, необходимого для участия в процессе ПНР, определяется по проектным данным (исходя из необходимой численности и продолжительности участия в пусконаладочных работах). При этом, в расчете затрат учитываются только трудозатраты эксплуатационного персонала, получившего допуск к самостоятельной работе. Затраты на содержание допущенного к самостоятельной работе эксплуатационного персонала, участвующего в процессе проведения ПНР в период «вхолостую», относятся на капитальные вложения, а «под нагрузкой» – за счет средств основной деятельности эксплуатирующей компании.

    Перечень затрат, которые могут быть включены в раздел 4 Сводной сметы отражен в ЕОМУ утвержд. приказом Госкорпорации «Росатом» от 22.12.2016 1/1292-П. При этом, необходимость включения тех или иных видов работ и затрат должны быть обоснованы. Порядок определения (методика расчета) прочих работ и затрат устанавливается Отраслевым регламентом определенитя пусковых расходов при вводе в эксплуатацию объектов атомной энергетики (приказ Госкорпорации «Росатом» от 16.06.2008 N 205).

    Не относятся к пусковым расходам затраты на подготовку кадров, производимые за счет сводного сметного расчета стоимости строительства (в соответствии с п.4.88 МДС81-35.2004) и определяемые расчетами исходя из:

    • количества и квалификационного количества, и квалификационного состава рабочих, обучение которых намечается осуществить в учебных центрах, учебно-курсовых комбинатах, технических школах, учебных полигонах, непосредственно на предприятиях с аналогичными производствами и т.д.
    • сроков обучения
    • расходов на теоретическое и производственное обучение рабочих кадров
    • заработной платы (стипендии) обучающихся рабочих с начислениями к ней
    • стоимости проезда обучаемых до места обучения (стажировки) и обратно
    • прочих расходов, связанных с подготовкой указанных кадров
  • Определение сметной стоимости строительства ОИАЭ

    Вопрос:

    Согласно п. 4.55 МДС 81-35.2004 «В сметной стоимости оборудования учитываются затраты на приобретение запасных частей, обеспечивающих работу оборудования в период гарантийного срока эксплуатации. Номенклатуру и количество запасных частей рекомендуется определять разработчику технической документации на оборудование. Запасные части, как правило, включаются в комплект поставки оборудования, а их стоимость – в цену приобретения оборудования. В случае, когда запасные части не входят в комплект поставки оборудования, их стоимость учитывается дополнительно исходя из спецификации на запасные части по договорным ценам. Согласно п.4.56 МДС 81-35.2004 «Если спецификации на запасные части отсутствуют, то стоимость запчастей в сметах может определяться в процентах от отпускных цен на оборудование по нормативам соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При отсутствии конкретных нормативов стоимость запасных частей может приниматься в размере до 2% от отпускных цен на оборудование».

    Просьба разъяснить, где учитывается стоимость запасных частей: в сметной стоимости строительства или в эксплуатационных затратах.

    Ответ:

    В соответствии с ГОСТ 27.507-2015 «Межгосударственный стандарт. Надежность в технике. Запасные части, инструменты и принадлежности. Оценка и расчет запасов» ЗИП – комплект запасных частей, инструментов и принадлежностей, предназначенный для обеспечения эксплуатации (ремонта и технического обслуживания) изделия.

    Согласно п.4.53 МДС 81.35-2004, в сметах на строительство учитываются суммы средств на оборудование, необходимое для первоначального оснащения вновь строящихся, а также расширяемых зданий общественного и административного назначения.

    В сметной стоимости оборудования учитываются затраты на приобретение запасных частей, обеспечивающих работу оборудования в период гарантийного срока эксплуатации. Номенклатуру и количество запасных частей рекомендуется определять разработчику технической документации на оборудование (п. 4.55 МДС 81-35.2004).

    Таким образом, в сметную документацию включаются затраты на запасные части, необходимые для работы оборудования в гарантийные сроки в соответствии с перечнем и количеством ЗИП, определенных производителем в техническом паспорте на оборудование.

    Вопрос:

    В соответствии с п.4.44 МДС 81-35.2004 в сметных расчетах и сметах на строительство предприятий, зданий и сооружений учитывается стоимость предусмотренного проектом оборудования, предназначенного для обеспечения функционирования предприятия, здания и сооружения и подразделяемого по своему назначению на:

    • технологическое,
    • энергетическое,
    • подъемно-транспортное,
    • транспортные средства, включая принимаемый на баланс застройщика подвижной состав для перевозки грузов по железнодорожным путям,
    • другие виды транспортных средств для перевозки массовых и немассовых грузов.

    При проектировании АЭС проектными решениями предусмотрен спецавтотранспорт для транспортирования радиоактивных отходов в пределах площадки атомной станции. В п.5 Приложения 5 МДС 81-35.2004 приведен перечень оборудования и машин, являющихся подвижными транспортными единицами, не связанными с технологией производства. Данное оборудование и машины не могут быть учтены в сметах на строительство. Спецавтотранспорт для транспортирования радиоактивных отходов в пределах площадки атомной станции не относится к данному перечню и непосредственно связан с технологией производства атомной энергии. Возможно ли включение стоимости данного спецавтотранспорта в стоимость строительства АЭС?

    Ответ:

    В соответствии с п.4.53 МДС 81.35-2004, перечень оборудования общественных и административных зданий формируется на основании проектной документации. В сметах на строительство учитываются суммы средств только на оборудование, необходимое для первоначального оснащения вновь строящихся, а также расширяемых зданий.

    В связи с тем, что радиоактивные отходя являются продуктом, образующимся в результате эксплуатации атомной электростанции, включение стоимости транспортных средств для перевозки данных отходов в стоимость строительства объекта не представляется возможным. Закупка данного спецавтотранспорта должна быть обеспечена за счет средств эксплуатации.

  • Определение сметной стоимости строительства ОИАЭ, расположенных за пределами РФ

    Вопрос:

    В форме какого документа должна формироваться сметная стоимость объекта капитального строительства сооружаемого за рубежом РФ: в форме Сводной сметы в смешанных ценах либо в форме ССР в текущих ценах? Вопрос связан с тем, что в различных ЛНА, различные требования к выходной форме документа и процессу его формирования. Кроме того, просим разъяснить является ли требования о составлении ССР в базисных ценах обязательным для прохождения СД отраслевой или государственной экспертизы (в случае федеральных средств) по зарубежным объектам.

    Ответ:

    В соответствии с п. 2.1 ст. 8.3 Градостроительного Кодекса РФ сметная стоимость строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. До утверждения данного порядка сметную документацию необходимо составлять в соответствии с Порядоком составления сметной документации по объектам, строящимся за границей, введенным в действие письмом Госстроя России от 31.05.1993 N 12-134 (далее – Порядок), включенным в федеральный реестр сметных нормативов. Существующий с 1993 года Порядок, не позволяет достоверно определить сметную стоимость строительства.

    В то же время, Минстроем России разработан проект Методики определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации (далее- Методика). При этом Методика может быть утверждена только после внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части закрепления полномочий Минстроя России по ее утверждению.

    В целях установления достоверного определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до утверждения Минстроем России Методики разработаны Временные единые отраслевые методические указания определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, расположенных за пределами территории Российской Федерации (ВЕОМУ). В настоящее время ВЕОМУ размещены в системе ЕОСДО на согласование. Применение положений ВЕОМУ для составления сметной документации будет возможно после утверждения приказом Госкорпорации «Росатом». При этом, положения ВЕОМУ являются обязательными при определении стоимости строительства вновь проектируемых объектов; для объектов, проектирование которых начато до введения в действие ВЕОМУ решение об их применении принимается заказчиком.

  • Определении накладных расходов и сметной прибыли при применении отраслевой оплаты труда

    Вопрос:

    Механизм начисления накладных расходов и сметной прибыли с учетом установленной ГК «Росатом» по результатам согласования с ФАУ ГГЭ отраслевой оплаты труда

    Ответ:

    В соответствии с письмом от 08.06.2020 №1-12/22073 начисления накладных расходов и сметной прибыли при расчетах за выполненные работы, учитывающих установленную приказом Госкорпорация «Росатом» от 14.04.2020 № 1/381-П «Об установлении среднемесячного размера оплаты труда рабочих, занятых в строительстве объектов использования атомной энергии» отраслевую заработную плату (размер оплаты труда) рабочих, занятых в строительстве на объектах использования атомной энергии (далее – ОЗП).

    При применении ОЗП необходимо предусмотреть соответствующее увеличение накладных расходов только по позициям, непосредственно связанным с заработной платой:

    • оплата труда административно-хозяйственного персонала (далее – АХП);
    • отчисления на единый социальный налог от расходов на оплату труда АХП и рабочих;
    • взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

    Размер накладных расходов по указанным позициям определяется в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный № 51079) от фонда оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов), исходя из ОЗП.

    Накладные расходы по остальным позициям и сметную прибыль определять в прежних размерах, без учета применения ОЗП. При этом произвести расчет коэффициента, учитывающего статьи затрат накладных расходов, непосредственно связанных с заработной платой, который необходимо применять при подготовке актов формы КС-2. За внесение изменений в договоры подряда несет ответственность заказчик.

  • Порядок применения в расчете уровня заработной платы

    Вопрос:

    Не определен порядок применения в расчете уровня заработной платы, норматива накладных расходов и сметной прибыли по разделам ССПР: Раздел 1 «Пусконаладочные работы».

    Ответ:

    Показатели оплаты труда пусконаладочного персонала необходимо определять на основании установленного приказом Госкорпорации «Росатом» среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда, с применением тарифных коэффициентов, предусмотренных Методическими рекомендациями по определению сметных цен на затраты труда в строительстве, утвержденными приказом Минстроя России от 04.09.2019 N 515/пр.

    Накладные расходы и сметную прибыль для пусконаладочных работ следует определять с применением нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (МДС 81-33.2004, МДС 81-25.2001), в размере 65% и 40% соответственно от фонда оплаты труда пусконаладочного персонала.

  • Заработная плата российских рабочих при строительстве объектов за пределами РФ

    Вопрос:

    Просим пояснить порядок определения, согласования и утверждения сметной заработной платы российских рабочих при строительстве объектов за пределами РФ.

    Ответ:

    Показатели оплаты труда пусконаладочного персонала необходимо определять на основании установленного приказом Госкорпорации «Росатом» среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда, с применением тарифных коэффициентов, предусмотренных Методическими рекомендациями по определению сметных цен на затраты труда в строительстве, утвержденными приказом Минстроя России от 04.09.2019 N 515/пр и дополнительно учитываемых затрат, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, связанных с условиями пребывания в стране строительства. В том числе, затраты на релокацию перемещаемых работников формируются на основании локального нормативного акта отраслевой подрядной организации, регламентирующего предоставление конкретных компенсаций и льгот, а также их размеров. При этом, перечень льгот и предельный норматив расходов социального характера должен быть согласован с Департаментом кадровой политики Госкорпорации «Росатом».

  • Расчет стоимости СМР на основе индексов, публикуемых в ежеквартальных письмах Минстроя России

    Вопрос:

    Для использования в расчетах стоимости строительно-монтажных работ на объектах использования атомной энергии индексов, публикуемых в ежеквартальных письмах Минстроя России, возможно ли выделить из индекса изменения сметной стоимости строительных работ по объекту капитального строительства «Прочие объекты», индекс по статье затрат «Оплата труда» и установить для него экономически обоснованное значение, которое будет соответствовать среднему уровню оплаты труда рабочих-строителей в регионе?

    Ответ:

    Выделить из индекса изменения сметной стоимости строительных работ по объекту капитального строительства «Прочие объекты» индекс по статье затрат «Оплата труда» и установить для него экономически обоснованное значение не представляется возможным.

    В свою очередь, в рамках мероприятий по реализации Правил мониторинга цен строительных ресурсов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1452, в редакции от 15.05.2019 N 604) Госкорпорация «Росатом» ведет работы по подготовке материалов для расчета ФАУ «Главгосэкспертиза России» индексов изменения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии (далее – Индексы) в составе индексов, ежеквартально публикуемых Минстроем России, для определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии. С целью формирования сметных цен на затраты труда в рамках расчета Индексов в феврале 2020 года сформирован расчет среднемесячного размера оплаты труда рабочих строительных и монтажных специальностей первого разряда, занятых на сооружении ОИАЭ за 2019 год (далее – Расчет), в соответствии с Методикой расчета индексов изменения сметной стоимости строительства (утверждена приказом Минстроя России от 05.06.2019 N 326/пр, далее – Методика).

    Расчет согласован с ФАУ «Главгосэкспертиза России», после чего приказом Госкорпорации «Росатом» от 14.04.2020 N 1/381-П установлен среднемесячный размер оплаты труда рабочих, занятых в строительстве объектов использования атомной энергии за 2019 в 17 субъектах Российской Федерации, в которых расположены объекты использования атомной энергии (далее – Приказ). Пункт 5 Приказа рекомендует использовать показатели оплаты труда, указанные в пункте 3 Приказа, для расчетов за выполненные работы по объектам АО «Концерн Росэнергоатом».

    В настоящее время для расчета ФАУ «Главгосэкспертиза России» Индексов Управлением отраслевого ценообразования в строительстве и проведения стоимостных экспертиз ведется работа по подготовке обосновывающих документов, формируемых в соответствии с Методикой.

  • Применение индексов на материалы

    Вопрос:

    Предоставление рекомендаций и разъяснений по пересчету стоимости из базисного уровня цен по элементу прямых затрат «Материалы» в текущий уровень цен по объектам строительства ОДЭК при переходе на оплату за выполненные работы по региональному уровню оплаты труда и индексов изменения сметной стоимости, разрабатываемых региональным центром ценообразования в строительстве и официально публикуемых ежеквартально.

    Ответ:

    Индексацию стоимости материалов, которые были включены в сметную стоимость пересчетом из текущих цен с помощью применения ежеквартального индекса пересчета, необходимо выполнять в соответствии с пунктами 4.2.16, 4.2.17 приказа Госкорпорации «Росатом» от 19.12.2018 N 1/1478-П (в ред. от 12.03.2020) «Об утверждении Единых отраслевых методических указаний по оформлению спецификаций, сметной документации и форм первичной учетной документации, применяемых при приемке и взаиморасчетах за выполненные строительно-монтажные работы» (далее – Методика).

    Формирование акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) в части пересчета стоимости материальных ресурсов, сметная стоимость которых определена методом «обратного счета», выполняется в соответствии с пунктом 5.2.6 Методики.

    Пересчет стоимости материалов из базисного уровня цен в текущий уровень цен в актах формы КС-2 осуществляется с применением индекса изменения сметной стоимости, на основании которого была определена базисная стоимость в локальных сметных расчетах с учетом периода, соответствующего дате подписания акта формы КС-2. Решение о периоде индекса изменения сметной стоимости принимается техническим заказчиком с учетом положений договора подряда.

    В случае отсутствия индекса изменения сметной стоимости на материальный ресурс в официальном издании рекомендуется заключать договор с региональным центром ценообразования в строительстве о выпуске индексов по необходимой номенклатуре материальных ресурсов.

  • Применение индекса на оборудование

    Вопрос:

    Применение индекса пересчета стоимости оборудования в сметной документации при применении для определения базисной стоимости метода «обратного счета»:

    При определении цены оборудования в сметных расчетах в базисных ценах 2000г. от текущих цен договоров-аналогов с датой заключения договоров далее 1 года от периода составления сметной документации необходимо привести ИЦИ к уровню цен на дату составления СД. Какой способ здесь более корректный и будет одобрен при прохождении отраслевой экспертизы: приведение ИЦИ к уровню цен на дату составления СД путем применения индексов Росстата за соответствующий период времени либо применения для определения базисной стоимости оборудования индекса пересчета периода заключения договора-аналога поставки оборудования?

    Ответ:

    В соответствии с п.30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, сметная документация составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, в базисном уровне цен и ценах, сложившихся ко времени ее составления.

    Стоимость МТРиО, отсутствующих в сборнике государственных сметных нормативов, следует определять методом «обратного счета» путем перевода из текущего уровня цен в базисный с применением индексов изменения сметной стоимости, официально публикуемых письмами Минстроя России, внесенных в ФРСН. Иные индексы (в том числе индексы Росстата), отсутствующие в ФРСН, применению при составлении сметной документации не подлежат.

    Учитывая, что стоимость МТРиО методом «обратного счета» должна определяться на основании информации о текущей стоимости применяемого оборудования, материалов, изделий и конструкций, прайс-листы, ТКП должны быть сформированы не ранее чем за 3 месяца до даты составления ССР (п. 3.4.2 приложения N 1 к ЕОМУ). Следовательно, индекс изменения сметной стоимости, применяемый для пересчета МТРиО из текущего уровня цен (сложившегося ко времени составления сметной документации) в базисный и обратно должен быть одинаковым и соответствовать периоду составления ССР.

  • Методика по определению затрат на службу заказчика-застройщика

    Вопрос:

    Срок согласования и утверждения данной методики в Минстрое России, а также учтены ли предложения заказчика в данной методике

    Ответ:

    Приказом Минстроя России от 02.06.2020 №297/пр утверждена Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика (зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2020 № 58980).

  • Учет в сметной документации затрат на устройство инвентарных лесов при выполнении работ по монтажу технологического оборудования и трудопроводов

    Вопрос:

    В связи с неоднозначным пониманием общих указаний технических частей сборников 12 и 13 ФЕРм-2001 просим разъяснить:

    • учитывают ли расценки сб. ФЕРм(ТЕРм)12-2001 и ФЕРм13-2001 затраты на установку инвентарных лесов при производстве тепломонтажных работ на высоте свыше 4-5 м;
    • допускается ли при разработке сметной документации затраты на их установку учитывать дополнительно соответствующими расценками сб. ФЕР(ТЕР)08-2001 на основании данных особо сложного ППР.

    По мнению субподрядных организаций, выполняющих данный вид СМР, отсутствие в СД данных затрат ведет к значительным убыткам.

    Ответ:

    Согласно пункту 1.12.6 Общих положений к ФЕРм 81-03-12-2017 сборника 12 «Технологические трубопроводы» при производстве работ на высоте св. 5 м к затратам труда рабочих по нормам отделов 1, 9, 20, нормам табл. с 12-11-001 по 12-11-003 отдела 11 следует применять коэффициент, рассчитываемый по формуле:

    К = 1 + 0,04 х М, где М — число метров св. 5.

    Этими коэффициентами учитываются затраты времени на подъем и спуск рабочих и стесненность движений при выполнении работ на высоте.

    Согласно пункту 2 раздела 3 Расходы на организацию работ на строительных площадках Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004) износ и расходы, связанные с ремонтом, содержанием и разборкой временных (не титульных) сооружений, приспособлений и устройств, к которым относятся, в том числе настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски, обноски при разбивке здания; леса и подмости, не предусмотренные в сметных нормах на строительные работы или в нормативах на монтаж оборудования осуществляются за счет накладных расходов порядной организации.

    В случае необходимости актуализации существующих сметных нормативов, необходимо направить в Госкорпорацию "Росатом" пакет документов в соответствии с п.6 приказа Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр.

  • Применение нормативных баз

    Вопрос:

    Возможно или нет применение сборников ТЕР (ТСН) при выполнении СМР по восстановлению, выборочному ремонту и реконструкции части помещений.

    Возможно или нет применение территориальных сборников цен на материалы (для Москвы сборник цен КТЦ, разработанный Стройинформресурс) при выполнении СМР по восстановлению, выборочному ремонту и реконструкции части помещений.

    Ответ:

    В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (в том числе указывается метод составления сметной документации и вид используемой сметно-нормативной базы).

    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 191 ФЗ) сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – Реестр) до 30 сентября 2017 г. или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 г., применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

    1. включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), в Реестр в установленном порядке;
    2. введение в действие указанных в пункте 1 сметных нормативов;
    3. размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Кодекса.

    Таким образом, до момента наступления условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ, застройщик вправе при составлении сметной документации применять территориальные единичные расценки (далее – ТЕР), утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным до 3 июля 2016 г., включенные в Реестр.

    Вопрос:

    Проект прошел экспертизу и получил положительное заключение ГГЭ в 2019г. Сметная документация разработана в нормативной базе ФЕР редакции 2017г.

    С 31.03.2020 действует ФСНБ-2020. ФСНБ-2017 признана утратившей силу (приказ Минстроя России от 08.04.2020 № 195/пр). Требуется ли пересчет сметной документации при оформлении конкурсной документации и повторное прохождение экспертизы при изменении сметной стоимости строительства.

    Ответ:

    В соответствии с Методикой расчета начальных (максимальных) цен договоров при проведении закупок (приложение № 8 к Единому отраслевому стандарту закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом») основой для формирования НМЦ является проектная документация, получившая положительное заключение Главгосэкспертизы и заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства, утвержденная в установленном порядке.

    Таким образом, для определения НМЦ сметная документация, разработанная с применением ФЕР (редакции 2017 г.), получившая положительное заключение, пересчету в ФЕР (редакции 2020 г.) не подлежит.

  • Оформление Пояснительной записки

    Вопрос:

    К какому виду строительства следует отнести работы по выводу из эксплуатации промышленного реактора.

    Ответ:

    Вывод из эксплуатации объектов капитального строительства не является видом строительства, т.к. не предусматривает мероприятия по созданию зданий, строений, сооружений. Если вывод из эксплуатации связан со сносом или реконструкцией объекта капитального строительства необходимо указывать соответствующую информацию.

    Вопрос:

    Распространяется формулировка Приказа РАО "ЕЭС России" от 22.10.2007 N 677 о том, что модернизацию можно рассматривать как реконструкцию на работы по восстановлению (выборочному ремонту перекрытий, потолков, кровли) и реконструкции части помещений.

    Ответ:

    Термин «модернизация» приводится в Национальном стандарте Российской Федерации «Здания и сооружения». Словарь. Часть 1. Общие термины (ГОСТ Р 58033-2017), утвержденных приказом Росстандарта от 18 декабря 2017г № 2031-ст, а также в Национальном стандарте Российской Федерации «Атомные станции. Контроль и управление, важные для безопасности. Управление старением» (ГОСТ Р МЭК 62342-2016), утвержденным приказом Росстандарта от 9 июня 2016 г. № 579-ст.

    Модернизацией объектов основных средств считается улучшение (повышение) ранее принятых нормативных показателей функционирования (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.). Модернизация здания или объекта является качественным улучшением планировки помещения (увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования и т.д.). К модернизации действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

    Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

    Следовательно, работы по модернизации не являются реконструкцией, поскольку не включают изменение параметров объекта.

  • Стоимость оборудования в сметном расчете

    Вопрос:

    Как правильно оформить конъюктурный анализ цен в сметной документации на оборудование индивидуального изготовления.

    Ответ:

    Порядок проведения и оформления Конъюнктурного анализа текущих цен предусмотрен положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр (далее – Методика).

    В соответствии с п. 72 Методики стоимость материальных ресурсов и оборудования в текущем уровне цен определяется путем выбора минимальной отпускной цены по результатам проведенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (или частей территории субъекта Российской Федерации) Конъюнктурного анализа текущих цен не менее 3 (трех) (при наличии) Поставщиков. Стоимость поставляемых и (или) выпускаемых единственным Поставщиком материальных ресурсов и оборудования в текущем уровне цен допускается определять на основании отпускной цены по 1 (одному) Поставщику.

    В исключительных случаях, если материальные ресурсы не реализуются (не производятся) как самостоятельный вид продукции (заводское изготовление) на территории ценовой зоны (субъекта Российской Федерации, частей территории субъекта Российской Федерации), их стоимость в текущем уровне цен определяется на основании расчетно-калькуляционных цен, включающих следующие статьи затрат: материальные затраты, затраты на оплату труда, накладные расходы, прибыль.

    Вопрос:

    Следует ли применять в сметном расчете заготовительско-складские расходы на оборудование индивидуального изготовления, монтируемое на строительной площадке из отдельных деталей.

    Ответ:

    В соответствии с пп. 91 и 92 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (приказ Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр) сметная стоимость материальных ресурсов и оборудования в текущем уровне цен, информация о которых отсутствует во ФГИС ЦС, определяется с учетом транспортных и заготовительно-складских затрат. Размер заготовительно-складских расходов определяется в процентах от суммы отпускной цены материалов, изделий, конструкций, оборудования и транспортных затрат в следующих размерах:

    а) 2 (два) процента - для материальных ресурсов (за исключением металлических конструкций);
    б) 0,75 (ноль целых семьдесят пять сотых) процентов - для металлических конструкций;
    в) 1,2 (одна целая две десятых) процента - для оборудования.

    При перевозке грузов для строительства на расстояние свыше 30 километров, учтенных ФССЦ (по части территории субъекта Российской Федерации, в которой расположен объект строительства) заготовительно-складские расходы на дополнительные транспортные затраты не начисляются.

    Таким образом, при наличии данных затрат следует учитывать их в составе сметной стоимости оборудования.

  • Корректировка ПСД

    Вопрос:

    В связи с изменением производственной программы необходимо заменить уже закупленное по проекту оборудование на новое.

    Ответ:

    В случае необходимости корректировки проектной документации в части внесения изменений в номенклатуру оборудования в локальных сметных расчетах:

    • заменяемое оборудование исключается;
    • дополнительное оборудование включается в соответствии со спецификацией.

    При этом закупленное оборудование, не подлежащее использованию при реализации проекта является ответственностью и убытками заказчика

  • Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)

    Вопрос:

    Актуализация МДС 81-35.2004

    Ответ:

    Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 №59986).

    В свою очередь, приказом Минстроя России от 06.10.2020 №592/пр признано утратившим силу постановление Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004).

  • Разное

    Вопрос:

    Определить источник объемных показателей при расчете стоимости для прохождения отраслевой экспертизы.

    Ответ:

    Определяется на основании проектных данных, либо на основании данных объектов-аналогов.

    Вопрос:

    Учет в сметной документации затрат по металлизации при производстве работ на строительно-монтажной площадке алюминиевой проволокой. Толщина слоя специального антикоррозионного защитного покрытия 200 мкм.

    В соответствии с утвержденным ССР на сооружение Курской АЭС-2 СД разрабатывается в ФСНБ-2001(ред.2017 г. и ре.2014 г.).

    Для отражения затрат по металлизации поверхностей алюминиевой проволокой основных объектов АЭС применяются расценки таблиц ФЕР13-09-001 «Металлизация…» сб. ФЕР13-2001 «Защита строительных конструкций..», учитывающие толщину слоя покрытия 100 мкм. В РД указана толщина слоя покрытия 200мкм.

    В связи с отсутствием в ФСНБ-2001 (ред.2014 и 2017 г.) прямых расценок на металлизацию алюминиевой проволокой толщиной слоя покрытия 200мкм. Просим разъяснить допускается ли для отражения затрат в СД применять коэффициент к = 2 к прямым затратам (ПЗ) расценок таблиц ФЕР13-09-001 сб. ФЕР13-2001 при нанесении слоя металлизации 200 мкм либо иные варианты отражения затрат.

    Ответ:

    Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов.

    По вопросам, касающимся правил применения сметных нормативов, следует руководствоваться методическими документами, а также общими положениями, приложениями и примечаниями к таблицам соответствующих сборников государственных элементных сметных норм (ГЭСН), включенных в ФРСН.

    При составлении сметной документации выбор (обоснование) того или иного норматива из действующих сметных нормативов осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями и применяемой в проекте технологией производства работ и относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

    При этом выбор норм и расценок рекомендуется осуществлять с учетом максимального соответствия состава работ и ресурсов применяемого норматива условиям производства работ, предусмотренным проектом.

    Согласно пунктам 12 и 13 Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (приказ Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, далее – Методика), сведения о которой включены в ФРСН, выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами. При отсутствии во ФГИС ЦС данных о сметных ценах в текущем уровне цен на отдельные материалы, изделия, конструкции (далее - материальные ресурсы) и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (далее - конъюнктурный анализ). Результаты конъюнктурного анализа оформляются в соответствии с рекомендуемой формой, приведенной в Приложении № 1 к Методике и подписываются застройщиком или техническим заказчиком.

    При этом, в соответствии с пунктом 66 Методики сметная стоимость материальных ресурсов, учтенных в сметных нормах с обобщенным наименованием и указанием кода группы или не учтенных в единичных расценках, расход которых зависит от проектных решений, определяется на основании данных проектной и (или) иной технической документации об их количестве с учетом нормативов трудноустранимых потерь и отходов, определяемых по проектным данным (при наличии) или в соответствии с положениями сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН.

    Согласно пункту 2.2.2 Методических рекомендаций по разработке элементных сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 509/пр, при разработке сметных норм используются документы в области технического регулирования и стандартизации (технический регламент, национальные стандарты, свод правил, специальные технические условия и т.п.).

    В соответствии с пунктами 1.6, 1.9 и 2.2 Методических рекомендаций по применению сметных норм, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 507/пр (далее – Методические рекомендации), сметные нормы учитывают среднеотраслевой оптимальный и организационный уровень строительного производства, техники и технологии выполнения работ, разработаны на основе принципа усреднения с минимизацией расходов всех необходимых ресурсов, необходимых и достаточных для определения сметной стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных работ, монтажа оборудования и пусконаладочных работ.

    Согласно пункту 3.3 Методических рекомендаций сметные нормы корректировке не подлежат, в том числе когда проектной документацией предусмотрено:

    • использование строительных машин и механизмов, не учтенных в сметных нормах, не меняющих принципиально технологические и организационные схемы производства работ;
    • использование в соответствии с ПОС машин и механизмов, технические характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, но при этом принципиально не меняются технологические и организационные схемы производства работ;
    • выполнение работ вручную и (или) с использованием средств малой механизации. При этом сметными нормами учтено применение машин и механизмов или иных технических средств;
    • применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

    В случаях, когда технология работ и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных действующими сметными нормами федеральной сметно-нормативной базы, возможна разработка и утверждение новых (актуализация действующих) сметных норм в соответствии с Порядком утверждения сметных нормативов, утвержденным приказом Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр.